為貫徹落實省、市兩級優(yōu)化營商環(huán)境“一號改革工程”的決策部署，持續(xù)優(yōu)化“辦理建筑許可”營商環(huán)境，加快項目落地建設(shè)進(jìn)程，制定了《關(guān)于推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分階段、分批次、分標(biāo)段核發(fā)施工許可證的通知（試行）》，現(xiàn)對有關(guān)情況解讀如下。

一、起草背景

為貫徹落實市委、市政府“項目為先、實干奮進(jìn)，爭分奪秒拼經(jīng)濟(jì)”的工作要求，持續(xù)優(yōu)化“辦理建筑許可”營商環(huán)境，加快項目開工建設(shè)，根據(jù)市政府房地產(chǎn)“新政”15條的工作要求，市住建局起草了《關(guān)于推行房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程分階段、分批次、分標(biāo)段核發(fā)施工許可證的通知（試行）》。

二、文件制定依據(jù)

1.《建筑工程施工許可管理辦法》（住建部令第18號）

2.《住建部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化相關(guān)審批加快推進(jìn)重大項目開工建設(shè)的通知》（建辦廳電〔2022〕34號）

2.《江西省城市功能品質(zhì)提升與工程建設(shè)項目審批制度改革部門聯(lián)席會議辦公室關(guān)于印發(fā)全省2023年度深化工程建設(shè)項目審批制度改革 提升“辦理建筑許可”營商環(huán)境工作方案的通知》（贛城提聯(lián)〔2023〕2號）

3.《江西省住建廳關(guān)于改進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查工作的通知》（贛建字〔2021〕8號）

4.《南昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南昌市建設(shè)省營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市實施方案的通知》（洪府辦發(fā)〔2023〕12號）

三、主要內(nèi)容

全文主要內(nèi)容共分為三部分：1.適用范圍；2.分階段進(jìn)行施工圖審查；3.強(qiáng)化監(jiān)督管理。具體如下：

（一）適用范圍。

1.對單體建筑面積2萬平方米以上；總建筑面積8萬平方米以上；經(jīng)確認(rèn)其他符合條件的建筑工程（三者達(dá)其一）的新建房建工程（不含已開工）在確定勘察、設(shè)計、施工總承包、監(jiān)理單位，具備滿足施工要求的圖紙和其他要件后，可分為“土方開挖、基坑支護(hù)及基礎(chǔ)工程”（主要涵蓋土石方、基坑支護(hù)、地基處理、樁基基礎(chǔ)等子分部工程）、“地下室”（主要涵蓋±0.000以下地下室工程）、“±0.000以上及室外工程”（主要涵蓋標(biāo)高在±0.000以上的主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、消防工程、建筑裝修裝飾、室外工程等其他需要一并辦理的分部工程）等三個階段或整體辦理施工許可證。

2.對同一建設(shè)工程規(guī)劃方案內(nèi)涉及多個單體工程的房建工程，在具備獨(dú)立使用功能的前提下，可以按照單體工程分批次辦理施工許可證（首批施工許可范圍應(yīng)包含地下室、幼兒園、消防控制室、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、物業(yè)用房等公共服務(wù)設(shè)施建筑）。

3.對長度2千米以上的市政道路、地下綜合管廊、軌道交通等重大線性工程，可以按標(biāo)段分標(biāo)段（樁號）辦理施工許可證。

4.分階段、分批次、分標(biāo)段辦理施工許可的，以各階段、各批次、各標(biāo)段工程投資額相加的總額或建筑面積相加的總額確定是否達(dá)到施工許可辦理限額。已申請采取分階段核發(fā)施工許可證的項目原則上不再適用分批次辦理施工許可證政策。

（二）分階段進(jìn)行施工圖審查。

1.為配套分階段、分批次、分標(biāo)段核發(fā)施工許可證改革，按照省市已出臺的施工圖審查改革文件要求，對房屋建筑工程，施工圖審查機(jī)構(gòu)可按照三個階段，對市政道路、地下綜合管廊、軌道交通等線性工程按照標(biāo)段（樁號）或整體工程進(jìn)行施工圖審查，分別出具各階段的施工圖設(shè)計文件審查合格意見書。建設(shè)單位憑各階段施工圖設(shè)計文件審查合格意見書辦理相應(yīng)階段施工許可證。

2.分階段進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查的，建設(shè)單位應(yīng)委托同一家施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，并配合提供各階段審查所必須的施工圖設(shè)計文件。

3.建設(shè)單位在申請“±0.000以上及室外工程”階段施工許可證前，需完成項目綠色建筑設(shè)計文件和海綿設(shè)計專篇并通過施工圖審查。如屬于特殊建設(shè)工程的，“地下室”和“±0.000以上及室外工程”階段均應(yīng)在施工前須辦理相應(yīng)階段的特殊建設(shè)工程消防設(shè)計審查。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理。

1.建設(shè)單位要切實履行工程質(zhì)量安全首要責(zé)任。對于申請分階段施工圖審查并分階段辦理施工許可的項目，建設(shè)單位需承諾不得改變建筑設(shè)計方案，分階段審核通過后，由建設(shè)單位承擔(dān)因建設(shè)工程規(guī)劃許可意見以及其他因素導(dǎo)致的設(shè)計變更、工程變更、施工許可手續(xù)變更等責(zé)任。

建設(shè)單位不得將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位，不得將非單獨(dú)立項的基坑工程等單獨(dú)發(fā)包。

申請分階段核發(fā)施工許可證的項目，半年內(nèi)需辦理完成三個階段施工許可證。“土方開挖、基坑支護(hù)及基礎(chǔ)工程”階段完工后，如無法及時申請下一階段的施工許可，建設(shè)單位應(yīng)委托具備資質(zhì)的第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)，持續(xù)對基坑邊坡的穩(wěn)定性進(jìn)行監(jiān)測，直至基坑完成回填。基坑支護(hù)超過設(shè)計使用期限，應(yīng)采取有效措施包括回填基坑等方式保證基坑安全。

2.嚴(yán)格落實質(zhì)量安全各項制度。工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)及時聯(lián)系工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)赴現(xiàn)場開展首次質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和交底，并對有關(guān)承諾情況進(jìn)行現(xiàn)場核查。屬于住建部、省住建廳明確的危大工程范圍的，要按照危大工程管理有關(guān)規(guī)定，開工前錄入和使用省“住建云”平臺危大工程子系統(tǒng)，并嚴(yán)格落實危大工程各項管控措施和規(guī)章制度。

3.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。各級住建部門及質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及其他有權(quán)限的部門在日常監(jiān)督檢查中，對發(fā)現(xiàn)建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及注冊執(zhí)業(yè)人員未按照承諾履職或存在違法違規(guī)行為的，超施工許可范圍（階段）施工的，依法依規(guī)采取限期整改、停工整改、認(rèn)定建筑市場違法違規(guī)不良行為記錄、行政處罰、撤銷施工許可、提請有權(quán)限的部門撤銷注冊執(zhí)業(yè)證書等措施嚴(yán)肅處理。

同一個項目分階段、分批次、分標(biāo)段核發(fā)施工許可證，各參建單位項目負(fù)責(zé)人、項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師與首次核發(fā)施工許可證保持一致，按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格人員變更。項目開工建設(shè)，應(yīng)落實建筑工人實名制管理的各項規(guī)定和措施。

分階段申請辦理施工許可證的工程，應(yīng)在單位工程完工后一并辦理竣工驗收手續(xù)。

4.全程網(wǎng)辦。建設(shè)單位登錄“南昌市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)網(wǎng)上辦事大廳”一站式申報，審批通過后，建設(shè)單位可在線查閱和下載施工許可證電子證照。

5.試行時間。本通知自印發(fā)之日起試行實施，試行期一年。執(zhí)行過程中遇到問題或國家、省出臺的工程建設(shè)項目審批制度改革的最新要求，將結(jié)合實際，及時優(yōu)化調(diào)整相關(guān)事宜。

四、征求意見情況

起草過程中，我們共征求了省住建廳（建管處、設(shè)計處、消防處、審批處）、市自然資源、國動辦、市公建中心，市市政公用集團(tuán)、市建投集團(tuán)、市交投集團(tuán)、市產(chǎn)投集團(tuán)、各縣（區(qū)、開發(fā)區(qū)）住建局（城建局）、灣里管理局景城辦、局機(jī)關(guān)建管、質(zhì)安、設(shè)計、法規(guī)、節(jié)能、市場等科室以及建監(jiān)中心、消防中心以及駐昌圖審機(jī)構(gòu)等37家部門意見，共收集意見49條，其中采納或部分采納41條，不采納8條。不采納意見均已與相關(guān)部門溝通。