村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展?jié)摿υu價體系構(gòu)建研究
Study on the Construction of Evaluation System for the Development Potential of Village and Town Communities
LI Shifen, LI Jingqiu*, FAN Xixuan, LIU Daiyun
摘要：村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展?jié)摿υu價指標體系是綜合評價村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展程度和潛力的重要依據(jù)。文章利用德爾菲法和層次分析法選取地理區(qū)位、社會與經(jīng)濟、自然與生態(tài)和人居環(huán)境等4個一級指標，經(jīng)濟區(qū)位等39個二級指標，構(gòu)成基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的評價指標體系。利用YAHHP軟件計算權(quán)重，得到評價模型公式及潛力等級劃分方法，并基于對肇源縣9個村鎮(zhèn)社區(qū)的調(diào)研與分析初步驗證了指標體系的合理性。系統(tǒng)化、定性定量結(jié)合的評價體系可以為分類推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供科學指導。
關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)社區(qū)，發(fā)展?jié)摿?，層次分析法，指標體系，評價模型
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下,村鎮(zhèn)社區(qū)作為居住生活、發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟、利益共同、服務群眾、傳播文化的社會復合單元，在和諧社會建設(shè)全方位開展的今天，推動村鎮(zhèn)建設(shè)具有重要意義。村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展?jié)摿κ呛饬恳粋€地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平及發(fā)展能力的重要指標。但不同村鎮(zhèn)由于所處的區(qū)域、經(jīng)濟、文化和生態(tài)等特點差異而體現(xiàn)出不同的特質(zhì)，因此鄉(xiāng)村振興需把握鄉(xiāng)村的差異性，因地制宜結(jié)合自身實際“分類推進”，其中認清村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展的內(nèi)外資源環(huán)境特征，研究其空間要素的量化指標閾值、空間關(guān)系特征和相互作用機理，建構(gòu)村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展的潛力因子和指標體系，可以合理判斷鄉(xiāng)村發(fā)展?jié)摿?，進一步為鄉(xiāng)村振興和發(fā)展提供科技支撐。
綜上，關(guān)于村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展?jié)摿υu價方向的研究多為分類推進，研究方法多樣，以層次分析和德爾菲法最為常見，且目前研究的評價模型均具有一定適用條件和地域性，注重特殊案例分析，不具備普適性。雖然國內(nèi)關(guān)于村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展的研究日益增加，但對于不同地域鄉(xiāng)村發(fā)展格局、機制、潛力的系統(tǒng)化研究還相對薄弱，定性、定量結(jié)合研究存在不足。鑒于此，開展村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展?jié)摿σ蜃雍椭笜梭w系研究具有理論及實踐意義。
本文在構(gòu)建評價指標體系過程中主要遵循以下3個原則：
（1）科學性與導向性相結(jié)合的原則。從國家政策導向下，該評價體系的構(gòu)建體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興的總體要求和科學內(nèi)涵，契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本要求，本研究希望該評價指標體系能夠在指導和規(guī)范村鎮(zhèn)社區(qū)的發(fā)展、建設(shè)中起到關(guān)鍵作用。
（2）評價指標的全面性與地域性相結(jié)合的原則。該指標體系是適用于全國的村鎮(zhèn)社區(qū)，即選取的評價指標應能夠全面系統(tǒng)地反映被評價對象的主要特征，同時應具有可反映地域差異的指標。
（3）通過理論假設(shè)（設(shè)計調(diào)查問卷，確定調(diào)研對象）、數(shù)理分析（統(tǒng)計調(diào)研結(jié)果，確定指標權(quán)重）、專家評分（高校資深教授、專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜疑疃仍L談、咨詢和討論）和實踐驗證（校內(nèi)專家組評估、調(diào)整戰(zhàn)略研討等）4者互證的原則，對指標體系進行調(diào)整和優(yōu)化。
理論研究與指標選取。在具體指標選取上，廣泛借鑒特色小鎮(zhèn)[13,21]、城市發(fā)展?jié)摿22-23]、鄉(xiāng)村人居環(huán)境評價[24-25]、鄉(xiāng)村宜居評價[26]等有關(guān)評價方法，綜合“美麗鄉(xiāng)村”“宜居鄉(xiāng)村”“鄉(xiāng)村人居環(huán)境”“鄉(xiāng)村評價”等相關(guān)政策及文件資料結(jié)論，同時對前人提出的評價指標選取理由進行了研究和評判，對其中多項指標進行了補充和深化改造，構(gòu)建新的指標體系。
根據(jù)對文獻的研究，從經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、社會人文、自然生態(tài)、人居環(huán)境、設(shè)施區(qū)位5個類別層面對鄉(xiāng)村評價指標進行歸納與總結(jié)（表1），由于文章篇幅所限，以社會人文為例對于三級指標進行展示（表2）。
專家討論與指標優(yōu)化。本研究同時采用頻數(shù)分析法與專家討論法對各評價指標的頻數(shù)進行統(tǒng)計與分析，頻數(shù)越大，指標越重要。并結(jié)合查閱文獻分析各指標之間的差異，通過實地調(diào)研及走訪專家進行咨詢的方法確定評價指標。
通過調(diào)整和優(yōu)化，最終確定包括地理區(qū)位、社會與經(jīng)濟、自然與生態(tài)、居住環(huán)境等4個維度。即由4個一級指標（準則層）和39個二級指標（指標層），共同構(gòu)成基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展?jié)摿υu價指標體系（圖1）。在二級指標中，既有只能描述特征的定性指標，也有可以量化測度的定量指標。通過建立科學的專業(yè)發(fā)展?jié)摿υu價體系，同時利用層次分析法將定性指標定量化、規(guī)范化，提高評價的精確性和科學性。
1 村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展?jié)摿υu價指標體系
本研究運用德爾菲法和層次分析法確定指標體系權(quán)重和算法模型。
基于前期確立的評價指標體系，為了確定“村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展?jié)摿υu價”各影響因素之間相對權(quán)重，課題組先后選取全國各省份相關(guān)專業(yè)的高校教師、相關(guān)從業(yè)人員、村鎮(zhèn)干部等200名專家對課題組制作的調(diào)研問卷進行打分。
調(diào)查問卷根據(jù)層次分析法（AHP）的形式設(shè)計，這種方法是在同一個層次對影響因素重要性進行兩兩比較。衡量尺度劃分為9個等級，其中9、7、5、3、1的數(shù)值分別對應絕對重要、十分重要、比較重要、稍微重要、同樣重要，8、6、4、2表示重要程度介于相鄰的兩個等級之間。專家只需標識對這項兩兩比較的判斷數(shù)據(jù)。
根據(jù)層次分析法步驟，建立村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展?jié)摿υu價指標體系后，將依次進行構(gòu)造判斷矩陣、對判斷矩陣進行一致性檢驗、層次單排序和層次總排序等步驟。受篇幅限制，本文不再贅述，詳細步驟和過程參見相關(guān)文獻[19-20]層次分析法相關(guān)內(nèi)容。按照步驟和流程，并利用YAHHP軟件進行處理后，可得到準則層以及方案層的一致性檢驗情況（CR<0.1，通過一致性檢驗）。
在層次單排序和總排序后，通過從上到下的逐層計算，可得出相鄰兩層中下層對上層的相對重要性排序值，并通過YAHHP構(gòu)建的村鎮(zhèn)空間發(fā)展?jié)摿υu價模型，可計算出二級指標對于總目標的相對重要性總排序，得出各指標權(quán)重值（表3）。
在39個村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展?jié)摿υu價指標中，共有13個定性指標，26個定量指標，并通過國家規(guī)范、相關(guān)研究、專家討論等方法確定了各指標的打分閾值的劃分。
如自然災害隱患的閾值指標的確定主要參考國家規(guī)范《縣（市）地質(zhì)災害調(diào)查與區(qū)劃基本要求》實施細則規(guī)定的地質(zhì)災害分區(qū)標準，該規(guī)定自2006年實施，各地區(qū)可能已經(jīng)完成了相關(guān)評價。規(guī)范根據(jù)災種及其發(fā)生程度將地質(zhì)災害隱患劃分成了4個等級，分別是高易發(fā)區(qū)、中易發(fā)區(qū)、低易發(fā)區(qū)和非易發(fā)區(qū)，災種則主要包括了滑坡、崩塌，泥石流，巖溶塌陷，采空區(qū)塌陷、地裂縫4項，涵蓋了我國主要的地質(zhì)災害種類，且在不同等級中對災害發(fā)生的程度做出了較為詳細的規(guī)定[27]。除此之外，研究還參考了一些針對性的研究成果 [28-30]，分析了他們所采用方法的優(yōu)勢與不足，為該項指標的確定提供了經(jīng)驗（表4）。
生態(tài)環(huán)境狀況的閾值是根據(jù)《生態(tài)環(huán)境狀況評價技術(shù)規(guī)范》（HJ192-2015）[31]中EI=0.25×生物豐度指數(shù)+ 0.2×植被覆蓋指數(shù)+ 0.2×水網(wǎng)密度指數(shù)+ 0.2×土地退化指數(shù)+ 0.15×環(huán)境質(zhì)量指數(shù)確定（表5）。
教育類設(shè)施的衡量標準及閾值是根據(jù)《鄉(xiāng)村公共服務設(shè)施規(guī)劃標準》（CECS?354：2013）[32]中特大型0.81.0m2/人~1.1m2/人、大型0.61.0m2/人~1.0m2/人、中型0.51.0m2/人~0.8m2/人、小型0.41.0m2/人~0.6m2/人的標準確定（表6）。
采用多因子加權(quán)疊加方法，通過公式 （1）將各因子對村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ木C合影響轉(zhuǎn)換為評價單元的總分值，據(jù)此劃分潛力級別。其綜合得分為單項要素得分與權(quán)重乘積，即：
式1中， S為總分，W 為項指標因子j的權(quán)重， P為各項指標因子的分值。
最終根據(jù)得分將村鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Φ燃壏譃?個等級，分別為高潛力發(fā)展型（7~10分），中潛力約束型（5~7分），低潛力衰退型（1~5分）。其中，中潛力約束型根據(jù)4個一級指標的得分比對情況可細分為生態(tài)發(fā)展約束型、經(jīng)濟發(fā)展約束型、居住環(huán)境發(fā)展約束型。后期針對不同類型提出發(fā)展策略。
本研究隨機抽取課題研究示范點典型樣本展開分析。為了驗證該評價模型的科學性、全面性、普適性，選取包括國家級產(chǎn)業(yè)特色村（西浩得村）、國家森林鄉(xiāng)村（頭臺村）、省級歷史文化名村（大廟村）、“一村一品”示范村鎮(zhèn)（東義順村）及普通村落進行調(diào)研、打分。本研究樣本為黑龍江省大慶市肇源縣下屬的古龍村、頭臺村、新站社區(qū)等9處村鎮(zhèn)社區(qū)（圖2），涵蓋肇源主要地形地貌特點[33]。
根據(jù)上述指標體系及研究區(qū)域的實際情況，通過實地調(diào)研對這9個村鎮(zhèn)社區(qū)進行評價，得出各個村鎮(zhèn)社區(qū)的發(fā)展?jié)摿C合分值。得分在7分以上的高潛力發(fā)展型為新肇社區(qū)、古龍村和大廟村。這3個村落分別為社區(qū)、鎮(zhèn)中心村及省級歷史文化名村。其余村鎮(zhèn)社區(qū)均為中潛力約束性。這一結(jié)果與實際情況基本吻合，在地域?qū)用骝炞C了指標體系的可行性。基于此，對其他地區(qū)的研究也驗證了其可行性。
研究通過理論分析、實地調(diào)研與數(shù)理統(tǒng)計、專家咨詢等方法對村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展?jié)摿υu價指標進行選取、優(yōu)化和確定，并以黑龍江大慶市肇源縣為例進行了實證研究。主要結(jié)論有：
（1）分層次確定指標體系。形成地理區(qū)位、社會與經(jīng)濟、自然與生態(tài)和人居環(huán)境4個準則層，進而確定39個評價指標，分別為：經(jīng)濟區(qū)位、距離城鎮(zhèn)中心距離、距對外聯(lián)系主路距離、距最近交通樞紐距離、出入口數(shù)量、對外聯(lián)系道路等級、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度、人均耕地面積、人均GDP、人口規(guī)模、人口空心化率、人口老齡化率、參加合作社村民比例、建成歷史年代、民俗文化等級、歷史特色、鄉(xiāng)村名譽稱號、近5年獲得扶持政策等級、氣候帶、生態(tài)環(huán)境狀況、自然災害隱患、基本防災減災設(shè)施、房屋建筑質(zhì)量、村落核密度、房屋閑置率、廣場、綠化景觀人均面積、內(nèi)部路網(wǎng)密、教育設(shè)施、養(yǎng)老設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生配置、文化體育設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、供水設(shè)施、污水處理設(shè)施、垃圾收集處理設(shè)施、糞便處理設(shè)施、道路硬化程度、供電設(shè)施、互聯(lián)網(wǎng)普及率。
（2）建立了村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ脑u價模型，采用層次分析法及德爾菲法確定了各評價指標權(quán)重。并以黑龍江大慶市肇源縣的9處村鎮(zhèn)社區(qū)為例，對其發(fā)展?jié)摿M行評價。其中新肇社區(qū)、古龍村和大廟村發(fā)展?jié)摿^高，其余村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展?jié)摿τ写岣摺?
本研究希望通過建立一套以定量為主、定性為輔的村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展?jié)摿υu價模型與方法體系，將我國數(shù)量眾多、分布廣泛、發(fā)展模式多樣的村鎮(zhèn)進行系統(tǒng)化、智能化的分類分級評價。通過數(shù)據(jù)分析評估，確定每個村鎮(zhèn)社區(qū)的主導鄉(xiāng)村發(fā)展類型，鄉(xiāng)村發(fā)展階段、等級，發(fā)現(xiàn)其發(fā)展演化機制，量化分析可以規(guī)避以往定性分析的不確定性，科學化制定發(fā)展策略。
課題組完成村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展?jié)摿υu價體系后，并據(jù)此形成的軟件平臺具有若干優(yōu)勢，如定性定量結(jié)合更為科學，多方協(xié)同保證數(shù)據(jù)的系統(tǒng)性和應用可能性，數(shù)據(jù)輸入與評價可以通過線上進行以彌補疫情原因造成的實地調(diào)研不足問題，還可以為分類推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供科學指導。
村鎮(zhèn)社區(qū)的建設(shè)是一個長期、漸進、復雜的過程，隨著國家政策、經(jīng)濟社會環(huán)境和村鎮(zhèn)社區(qū)自身發(fā)展的變化，評價指標體系如何改進、完善，有待進一步探討。
本文圖表由課題組集體拍攝、研發(fā)，李競秋整理、繪制
本文引用格式：李世芬,李競秋,范熙晅,劉代云.村鎮(zhèn)社區(qū)發(fā)展?jié)摿υu價體系構(gòu)建研究[J].世界建筑,2022(09):80-85.
來源：世界建筑
主頁： 饕餮小妖怪 閱讀原文
標簽： 農(nóng)村改革 建筑資訊 城鎮(zhèn)規(guī)劃
