2022年9月3日9時(shí)49分，沾益區(qū)龍華街道龍泉社區(qū)椒樹上村安置小區(qū)一標(biāo)段施工工地發(fā)生1起較大起重傷害事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失505.58萬元。

 圖1  事故現(xiàn)場全景圖

 圖2 事故現(xiàn)場地面圖

 圖3 事故現(xiàn)場地面圖

事故發(fā)生經(jīng)過：

 2022年9月3日7時(shí)45分至8時(shí)31分，沾益區(qū)龍華街道龍泉社區(qū)椒樹上村安置小區(qū)一標(biāo)段施工工地塔式起重機(jī)駕駛員龍某俊、劉某，以及塔式起重機(jī)安裝拆卸工夏某、雷某、張某楠3人相繼進(jìn)入施工工地；

7時(shí)57分，駕駛員龍某俊上塔式起重機(jī)，8時(shí)33分，3名安裝拆卸工上塔式起重機(jī)，對(duì)型號(hào)為QTZ80（5610）塔式起重機(jī)進(jìn)行頂升加高作業(yè)（塔式起重機(jī)高度53.2米）；

9時(shí)49分，在頂升過程中突然發(fā)生平衡塊、引進(jìn)平臺(tái)上一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)、上下支座、塔帽、平衡臂、起重臂、頂升套架及已安裝的4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)先后墜落，塔身從距地面40米處折斷，安裝拆卸工夏某、雷某、張某楠及駕駛員龍某俊隨塔式起重機(jī)傾翻，墜落地面受到傷害。

經(jīng)現(xiàn)場人員及到場的110、120人員的施救，夏某、雷某、張某楠搶救無效后死亡，龍某俊受傷后被送往曲靖市第一人民醫(yī)院救治，于2022年9月18日救治無效死亡。此次事故造成4人死亡。

直接原因：

 1.由于頂升橫梁與頂升油缸連接銷軸在頂升前已存在部分移位，銷軸不能有效與頂升橫梁左右連接板相連接，在活塞桿伸出約1.1米、把塔式起重機(jī)上部（重量約32噸）頂升約1.1米高時(shí)，頂升橫梁與頂升油缸連接銷軸突然滑移，活塞桿支撐點(diǎn)發(fā)生變化，伸出的活塞桿支撐力隨即改變，使活塞桿瞬間產(chǎn)生彎曲，頂升橫梁左端（面對(duì)頂升油缸）支撐軸由于活塞桿的彎曲隨后從標(biāo)準(zhǔn)節(jié)踏步支撐面滑脫，失去支撐的塔式起重機(jī)上部起重臂、平衡臂等部件沿塔身下滑，平衡臂向下傾斜；塔式起重機(jī)上的7塊配重（約15.23噸）向后移動(dòng)，沖斷端部橫梁后墜落地面；配重墜落產(chǎn)生的反沖擊力使平衡臂又立即向上翹起，在前后兩次彎曲應(yīng)力的強(qiáng)力沖擊下，造成從上往下第四節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)上部折斷，導(dǎo)致上部結(jié)構(gòu)全部向前傾翻墜落。

事故責(zé)任認(rèn)定及處理意見：

原文如下：

 2022年9月3日9時(shí)49分，沾益區(qū)龍華街道龍泉社區(qū)椒樹上村安置小區(qū)一標(biāo)段施工工地發(fā)生1起較大起重傷害事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失505.58萬元。

事故發(fā)生后，省委常委常務(wù)副省長劉非、省委常委曲靖市委書記李石松、市委副書記市長李先祥高度重視，分別作出了批示指示，要求全力救治傷員，處理好善后，查清事故原因，舉一反三，全面排查治理建筑領(lǐng)域安全隱患，堅(jiān)決確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)曲靖市人民政府批準(zhǔn)（曲安事故查處字〔2022〕第1號(hào)），成立由市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市總工會(huì)、市住建局、市市場監(jiān)管局、沾益區(qū)人民政府等部門有關(guān)人員，聘請(qǐng)專家3名組成的曲靖市沾益區(qū)“9·03”較大起重傷害事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請(qǐng)市紀(jì)委市監(jiān)委、市人民檢察院派人參加，開展事故調(diào)查有關(guān)工作。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過”要求，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證和專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，查清了相關(guān)單位和人員責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，同時(shí)，針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范整改措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故發(fā)生經(jīng)過

2022年9月3日7時(shí)45分至8時(shí)31分，沾益區(qū)龍華街道龍泉社區(qū)椒樹上村安置小區(qū)一標(biāo)段施工工地塔式起重機(jī)駕駛員龍?jiān)倏?、劉蓉，以及塔式起重機(jī)安裝拆卸工夏弄、雷紅、張躍楠3人相繼進(jìn)入施工工地；7時(shí)57分，駕駛員龍?jiān)倏∩纤狡鹬貦C(jī)，8時(shí)33分，3名安裝拆卸工上塔式起重機(jī)，對(duì)型號(hào)為QTZ80（5610）塔式起重機(jī)進(jìn)行頂升加高作業(yè)（塔式起重機(jī)高度53.2米）；9時(shí)49分，在頂升過程中突然發(fā)生平衡塊、引進(jìn)平臺(tái)上一節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)、上下支座、塔帽、平衡臂、起重臂、頂升套架及已安裝的4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)先后墜落，塔身從距地面40米處折斷，安裝拆卸工夏弄、雷紅、張躍楠及駕駛員龍?jiān)倏‰S塔式起重機(jī)傾翻，墜落地面受到傷害。經(jīng)現(xiàn)場人員及到場的110、120人員的施救，夏弄、雷紅、張躍楠搶救無效后死亡，龍?jiān)倏∈軅蟊凰屯甘械谝蝗嗣襻t(yī)院救治，于2022年9月18日救治無效死亡。此次事故造成4人死亡。

事故現(xiàn)場如下圖：

 圖1  事故現(xiàn)場全景圖

 圖2 事故現(xiàn)場地面圖

? 圖3 事故現(xiàn)場地面圖

二、事故施工工地有關(guān)情況

（一）建設(shè)項(xiàng)目

項(xiàng)目名稱：沾益區(qū)龍華街道龍泉社區(qū)椒樹上村安置小區(qū)一標(biāo)段，工程地址位于曲靖市沾益區(qū)龍華街道龍泉社區(qū)椒樹上村。

該項(xiàng)目建筑總面積12121.66㎡，造價(jià)為1497.5萬元，地上17層，一層為非機(jī)動(dòng)車庫，二層為商業(yè)用房，三層至十七層為住宅，共計(jì)90戶，建成后可安置300余人，建筑高度為56.8m，框架剪力墻結(jié)構(gòu)。

（二）建設(shè)單位

建設(shè)單位為沾益區(qū)龍華街道龍泉社區(qū)居民委員會(huì)，負(fù)責(zé)人李永勝，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張海昆。單位地址為云南省曲靖市沾益區(qū)龍泉社區(qū)。城鄉(xiāng)分類代碼為112，為城鄉(xiāng)接合部。

（三）設(shè)計(jì)單位

智誠建科設(shè)計(jì)有限公司，法定代表人喬躍軍，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人魏建波，企業(yè)地址為貴州省銅仁市萬山區(qū)仁山街道辦事處大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園主樓B棟10樓B1006，成立于2018年4月4日，注冊(cè)資本伍仟萬元整，經(jīng)營范圍為法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定禁止的不得經(jīng)營，法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定應(yīng)當(dāng)許可（審批）的、經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后憑許可（審批）文件經(jīng)營，法律、法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定無需許可（審批）的、市場主體自主選擇經(jīng)營，建設(shè)工程設(shè)計(jì)，工程咨詢，工程勘察，工程施工，工程監(jiān)理，建設(shè)工程項(xiàng)目管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃，人防設(shè)備生產(chǎn)、銷售、安裝，園林綠化工程施工，安全評(píng)價(jià)報(bào)告、職業(yè)衛(wèi)生報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編制，涉及許可經(jīng)營項(xiàng)目，應(yīng)取得相關(guān)部門許可后方可經(jīng)營，營業(yè)期限為2021年1月22日至長期。企業(yè)資質(zhì)為“建筑行業(yè)（建筑工程）甲級(jí)”，可承擔(dān)建筑裝飾工程設(shè)計(jì)、建筑幕墻工程設(shè)計(jì)、輕型鋼結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)、建筑智能化系統(tǒng)設(shè)計(jì)、照明工程設(shè)計(jì)和消防設(shè)施工程設(shè)計(jì)相應(yīng)范圍的甲級(jí)專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，可從事資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)相應(yīng)的建設(shè)工程總承包業(yè)務(wù)以及項(xiàng)目管理和相關(guān)的技術(shù)與管理服務(wù)，發(fā)證機(jī)關(guān)為中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，發(fā)證日期為2019年11月5日，證書編號(hào)為A152007610-6/6，有效期至2024年11月5日。            

（四）勘察單位

云南省曲靖市設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，法定代表人沈先衡，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人秦慶旺，企業(yè)地址為云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)麒麟西路193號(hào)，成立于1980年4月9日，注冊(cè)資本為叁佰伍拾肆萬元整，經(jīng)營范圍為工程總承包乙級(jí)、建筑行業(yè)（建筑工程）甲級(jí)、工程勘察專業(yè)類（巖土工程）甲級(jí)、工程勘察勞務(wù)類和市政行業(yè)（道路工程）專業(yè)乙級(jí)、市政行業(yè)（給水工程）專業(yè)丙級(jí)、城鄉(xiāng)規(guī)劃編制乙級(jí)、建筑工程及相應(yīng)的工程咨詢和裝飾設(shè)計(jì)乙級(jí)（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)），營業(yè)期限為1998年1月1日至2054年11月8日。企業(yè)資質(zhì)為“工程勘察專業(yè)類（巖土工程）甲級(jí)”，可承擔(dān)本專業(yè)資質(zhì)范圍內(nèi)各類建設(shè)工程項(xiàng)目的工程勘察業(yè)務(wù)，其規(guī)模不受限制，發(fā)證機(jī)關(guān)為中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，發(fā)證日期為2016年2月4日，證書編號(hào)為B153010615，有效期至2021年2月4日。企業(yè)已通過ISO9001國際質(zhì)量體系認(rèn)證。

（五）監(jiān)理單位

云南國開建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司，法定代表人黃平，總監(jiān)闕仁洪，企業(yè)地址為云南省昆明市東風(fēng)東路169號(hào)，1997年7月3日成立，注冊(cè)資本為叁佰萬元整，經(jīng)營范圍為工業(yè)與民用建筑工程的建設(shè)監(jiān)理及技術(shù)咨詢服務(wù)（以上范圍中涉及國家專項(xiàng)審批的，憑有效的《許可證》、《資質(zhì)證》開展生產(chǎn)經(jīng)營），營業(yè)期限為2006年9月14日至2027年7月2日。企業(yè)資質(zhì)為“房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)、市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)”（發(fā)證機(jī)關(guān)為中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，發(fā)證日期為2019年7月3日，證書編號(hào)為E153003683，有效期至2024年7月3日），可以開展相應(yīng)類別建設(shè)工程的項(xiàng)目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)；“機(jī)電安裝工程專業(yè)資質(zhì)乙級(jí)、冶煉工程專業(yè)資質(zhì)乙級(jí)、化工石油工程專業(yè)資質(zhì)乙級(jí)（發(fā)證機(jī)關(guān)為云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，發(fā)證日期為2020年4月24日，證書編號(hào)為E253003680，有效期至2025年1月3日），可以開展相應(yīng)類別建設(shè)工程的項(xiàng)目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù)；“人民防空工程建設(shè)監(jiān)理乙級(jí)”（發(fā)證機(jī)關(guān)為云南省人民防空辦公室，發(fā)證日期為2020年5月7日，證書編號(hào)為云防工監(jiān)字（015）號(hào)，有效期延期至2025年5月11日），承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)抗力等級(jí)5級(jí)及建筑面積2萬平方米以下的人防工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；“設(shè)備監(jiān)理甲級(jí)”（發(fā)證機(jī)關(guān)為云南省設(shè)備管理協(xié)會(huì)，發(fā)證日期為2018年12月1日，證書編號(hào)為ysx532018003，有效日期至2023年11月30日），具備石油化工工業(yè)工程設(shè)備（油氣儲(chǔ)運(yùn)及管道設(shè)備）、輕工工業(yè)工程設(shè)備（食品設(shè)備）、環(huán)保工業(yè)工程設(shè)備（污水處理設(shè)備和環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備）、水利工程設(shè)備（水資源設(shè)備）監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)。企業(yè)已通過ISO9001：2008質(zhì)量體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證。

（六）總承包單位

云南省南江建工有限責(zé)任公司，法定代表人王紅順，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人楊鴻貴，項(xiàng)目經(jīng)理子曉宏，企業(yè)地址為云南省曲靖市沾益區(qū)龍華街道珠江源大道東側(cè)云珠苑小區(qū)6幢，成立于1998年5月13日，注冊(cè)資本為貳仟柒佰肆拾貳萬零陸佰元整，經(jīng)營范圍為房屋建筑工程施工總承包、水利水電工程施工總承包、公路工程施工總承包、市政公用工程施工總承包、裝飾裝璜工程承包、房屋租賃（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)），營業(yè)期限為2014年7月10日至長期。企業(yè)資質(zhì)為建筑工程施工總承包貳級(jí)資質(zhì)、水利水電工程施工總承包叁級(jí)資質(zhì)、公路工程施工總承包叁級(jí)資質(zhì)、市政公用工程施工總承包叁級(jí)資質(zhì)、預(yù)拌混凝土專業(yè)承包不分等級(jí)、公路路面工程專業(yè)承包叁級(jí)資質(zhì)、公路路基工程專業(yè)承包叁級(jí)資質(zhì)，發(fā)證機(jī)關(guān)為曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，證書編號(hào)為D353016161，發(fā)證日期為2021年9月6日，有效期至2022年6月30日。

（七）專業(yè)承包單位

宣威市欣福建筑機(jī)械租賃有限責(zé)任公司，為塔式起重機(jī)產(chǎn)權(quán)、安裝單位，法定代表人黃婭洲，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人董家華，公司地址為云南省曲靖市宣威市雙龍街道文化路延長線（紅星美凱龍斜對(duì)面），成立于2015年6月1日，注冊(cè)資本為伍佰萬元整，經(jīng)營范圍為工程機(jī)械購銷及租賃，塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)、物料提升機(jī)的租賃及安裝拆卸，土石方工程，機(jī)電工程、地暖工程，起重設(shè)備安裝工程、房屋建筑工程、市政工程、公路工程、水利水電工程、裝飾裝修工程、模板腳手架工程，勞務(wù)服務(wù)，園林機(jī)械設(shè)備、苗木、花卉、草種、花肥、石材銷售（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)），營業(yè)期限為2015年6月1日至2025年5月31日。企業(yè)資質(zhì)為起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包叁級(jí)資質(zhì)，發(fā)證機(jī)關(guān)為曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，證書編號(hào)為D353583780，發(fā)證日期為2021年3月25日，有效期至2025年11月23日。

（八）塔式起重機(jī)設(shè)備制造廠

徐州建機(jī)工程機(jī)械有限公司成立于2006年7月10日，注冊(cè)地址為徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)徐海路80號(hào)，法定代表人孫建，經(jīng)營范圍為建筑工程機(jī)械制造、安裝、維修、銷售，起重機(jī)械、礦山機(jī)械制造、安裝、維修、銷售，電子產(chǎn)品銷售，自營和代理各類商品及技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)（國家限定或禁止企業(yè)進(jìn)出口的商品和技術(shù)除外）。

(九)事故塔式起重機(jī)設(shè)備情況

事故設(shè)備為塔式起重機(jī)，型號(hào)為QTZ80（5610），生產(chǎn)廠家為徐州建機(jī)工程機(jī)械有限公司，有合格證書、準(zhǔn)予出廠證明，出廠日期為2013年06月11日，出廠編號(hào)為2013062008，高度40米。該設(shè)備最后一次交易是由宣威市欣福建筑機(jī)械租賃有限責(zé)任公司于2022年5月21日從曲靖市振黎建筑機(jī)械有限公司購買投入使用。

三、事故應(yīng)急救援和善后處理情況

沾益區(qū)應(yīng)急管理局9月3日12時(shí)5分在應(yīng)急系統(tǒng)首次報(bào)告，12時(shí)57分續(xù)報(bào)，15時(shí)7分再次續(xù)報(bào)。事故發(fā)生后，沾益區(qū)委、區(qū)人民政府立即啟動(dòng)沾益區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案III級(jí)響應(yīng)，區(qū)委、區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)迅速趕到現(xiàn)場，及時(shí)組織120急救中心、應(yīng)急、住建、消防救援、公安、衛(wèi)健、人社、龍華街道等部門開展救援處置工作，同步成立了由區(qū)委書記和區(qū)人民政府區(qū)長任雙組長的事故救援處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)現(xiàn)場救援、醫(yī)療救治、事故調(diào)查、善后維穩(wěn)、輿情管控、責(zé)任追究、后勤保障7個(gè)工作組，按職責(zé)分工有序開展救援和善后處置各項(xiàng)工作。

善后維穩(wěn)工作組，圍繞4名死者家屬，協(xié)調(diào)當(dāng)事人公司（云南省南江建工有限責(zé)任公司、宣威市欣福建筑機(jī)械租賃有限公司）與4名死者家屬簽訂了人民調(diào)解賠償協(xié)議書，于2022年9月30日全部賠償?shù)轿弧?名死者均已火化安葬，家屬思想情緒穩(wěn)定，社會(huì)輿情平穩(wěn)。

該起事故發(fā)生后，應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)及時(shí)，信息接收、流轉(zhuǎn)與報(bào)送暢通，沾益區(qū)公安、應(yīng)急、住建、消防、醫(yī)院120等相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)密切，處置迅速；應(yīng)急救援指揮得當(dāng)，調(diào)動(dòng)有序，應(yīng)急救援隊(duì)伍（消防）訓(xùn)練有素、技能過硬，救援裝備物資儲(chǔ)備充分，保障到位，應(yīng)急處置方案制定科學(xué)、規(guī)范，針對(duì)性強(qiáng)；市、縣兩級(jí)黨委、政府統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度和全面統(tǒng)籌責(zé)任落實(shí)到位，爭取了第一時(shí)間快速有效處置，現(xiàn)場處置得當(dāng)，確保了救援人員絕對(duì)安全，杜絕了次生事故發(fā)生。

四、事故性質(zhì)、等級(jí)、類別及原因的認(rèn)定

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，此事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

導(dǎo)致此起事故發(fā)生的原因如下：

（一）直接原因

1.由于頂升橫梁與頂升油缸連接銷軸在頂升前已存在部分移位，銷軸不能有效與頂升橫梁左右連接板相連接，在活塞桿伸出約1.1米、把塔式起重機(jī)上部（重量約32噸）頂升約1.1米高時(shí)，頂升橫梁與頂升油缸連接銷軸突然滑移，活塞桿支撐點(diǎn)發(fā)生變化，伸出的活塞桿支撐力隨即改變，使活塞桿瞬間產(chǎn)生彎曲，頂升橫梁左端（面對(duì)頂升油缸）支撐軸由于活塞桿的彎曲隨后從標(biāo)準(zhǔn)節(jié)踏步支撐面滑脫，失去支撐的塔式起重機(jī)上部起重臂、平衡臂等部件沿塔身下滑，平衡臂向下傾斜；塔式起重機(jī)上的7塊配重（約15.23噸）向后移動(dòng)，沖斷端部橫梁后墜落地面；配重墜落產(chǎn)生的反沖擊力使平衡臂又立即向上翹起，在前后兩次彎曲應(yīng)力的強(qiáng)力沖擊下，造成從上往下第四節(jié)標(biāo)準(zhǔn)節(jié)上部折斷，導(dǎo)致上部結(jié)構(gòu)全部向前傾翻墜落。

2.塔式起重機(jī)作業(yè)人員在頂升加高前未對(duì)頂升系統(tǒng)及連接部位進(jìn)行認(rèn)真檢查，對(duì)頂升橫梁與頂升油缸連接銷軸移位、止退擋板固定螺栓斷裂脫落、止退擋板失效未及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

3.第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)湖南兆鑫檢驗(yàn)檢測有限公司到現(xiàn)場對(duì)塔式起重機(jī)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測時(shí)，對(duì)頂升橫梁與頂升油缸連接銷軸止退擋板固定螺栓斷裂脫落、止退擋板失效等較大事故隱患存在漏檢，無檢驗(yàn)照片、也無整改要求，存在檢測報(bào)告與塔式起重機(jī)設(shè)備實(shí)際狀況不符的情形下就出具合格報(bào)告（宣威市欣福建筑機(jī)械租賃有限公司于2022年9月2日回復(fù)整改照片，湖南兆鑫檢驗(yàn)檢測有限公司于2022年8月20日已出具檢測合格報(bào)告）。

綜上，塔式起重機(jī)作業(yè)人員、第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)未認(rèn)真履行職責(zé)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）間接原因

1.安裝單位宣威市欣福建筑機(jī)械租賃有限責(zé)任公司未認(rèn)真履行塔式起重機(jī)出租單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)制度不健全，未在安裝現(xiàn)場對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，未配備專業(yè)技術(shù)人員和專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，擅自在建筑起重機(jī)械上安裝非原制造廠制造的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)（起重機(jī)生產(chǎn)廠派人到現(xiàn)場檢測確認(rèn)），在未編制塔式起重機(jī)頂升安裝施工方案又缺乏現(xiàn)場安全監(jiān)理監(jiān)護(hù)等情況下，實(shí)施塔式起重機(jī)頂升安裝作業(yè)，致使塔式起重機(jī)傾翻造成事故。

2.總承包方云南省南江建工有限責(zé)任公司未認(rèn)真落實(shí)施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，尤其對(duì)租賃塔式起重機(jī)公司在安裝作業(yè)施工現(xiàn)場的安全協(xié)調(diào)管理缺失，未嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，要求安拆單位配備足夠的特種作業(yè)人員，對(duì)現(xiàn)場作業(yè)人員未按操作規(guī)程作業(yè)監(jiān)督檢查督促不到位。

3.監(jiān)理單位云南國開建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司未認(rèn)真落實(shí)監(jiān)理單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，履行安全監(jiān)理職責(zé)不力，未督促安拆單位配備足夠的特種作業(yè)人員，對(duì)塔式起重機(jī)安裝、拆卸、頂升等過程中存在的安全隱患未及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)和督促整改到位，未到現(xiàn)場監(jiān)督安裝單位按操作規(guī)程作業(yè)，未對(duì)檢測單位的檢測行為進(jìn)行過程監(jiān)督，且事發(fā)時(shí)也未安排監(jiān)理人員在頂升作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)理旁站。

4.曲靖市沾益區(qū)龍華街道龍泉社區(qū)居委會(huì)作為建設(shè)單位，該事故工地復(fù)產(chǎn)后，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，未嚴(yán)格督促施工單位、監(jiān)理單位等按照各自的安全管理責(zé)任，進(jìn)行安全責(zé)任明確和細(xì)化。檢查督促項(xiàng)目參建單位安全生產(chǎn)現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理和安全隱患排查治理不力。

5.沾益區(qū)龍華街道辦事處未按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，認(rèn)真落實(shí)屬地安全監(jiān)管責(zé)任，責(zé)任壓實(shí)不到位。存在重危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、工礦商貿(mào)等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，輕建筑安全監(jiān)管的認(rèn)識(shí)差異，對(duì)建筑行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任檢查督促不力，只限于打招呼、發(fā)文件、打電話告知等，缺乏實(shí)際有效的監(jiān)管手段，安全隱患排查不到位，對(duì)建筑行業(yè)安全隱患排查不深入、不細(xì)致，尤其對(duì)建筑行業(yè)的特種設(shè)施設(shè)備、重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)域等檢查督促不力。

6.沾益區(qū)負(fù)有建筑施工安全監(jiān)督管理職責(zé)的行業(yè)監(jiān)管部門未認(rèn)真按照“三管三必須”要求，嚴(yán)格履行建筑行業(yè)安全監(jiān)督管理責(zé)任，對(duì)事故塔式起重機(jī)在使用登記環(huán)節(jié)中的安裝、檢測、驗(yàn)收和登記資料審核把關(guān)不嚴(yán)，未針對(duì)實(shí)際情況制定建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)告知、備案登記等工作制度和工作流程，特別是現(xiàn)場核查存在疏漏；在建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理中，也僅依賴建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)單位對(duì)申報(bào)資料真實(shí)性的承諾，對(duì)該事故施工工地的塔式起重機(jī)作業(yè)存有重大安全設(shè)備隱患監(jiān)督檢查執(zhí)法不到位。

五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理意見

（一）對(duì)有關(guān)責(zé)任單位的處罰建議

1.宣威市欣福建筑機(jī)械租賃有限責(zé)任公司。該公司是沾益區(qū)龍華街道龍泉社區(qū)椒樹上村安置小區(qū)一標(biāo)段施工工地的專業(yè)分包方（塔式起重機(jī)租賃和安裝單位）。該公司未認(rèn)真落實(shí)塔式起重機(jī)出租單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)制度不健全，承建的塔式起重機(jī)安裝、頂升現(xiàn)場組織混亂，在未編制塔式起重機(jī)頂升專項(xiàng)施工方案的情況下，指派公司安拆人員進(jìn)場從事塔式起重機(jī)頂升作業(yè)，致使操作人員在作業(yè)過程中違反操作規(guī)程冒險(xiǎn)作業(yè)引發(fā)設(shè)備傾翻事故。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第九十條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議由曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法給予罰款49萬元（肆拾玖萬元整）。

2.云南省南江建工有限責(zé)任公司。未認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目總承包施工企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未認(rèn)真審核事故塔式起重機(jī)安裝單位的資質(zhì)文件、施工組織設(shè)計(jì)以及塔式起重機(jī)安裝等施工方案，對(duì)租賃公司缺乏有效的監(jiān)管，對(duì)事故塔式起重機(jī)安裝、頂升、使用等情況監(jiān)督管理不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第九十條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議由曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法給予罰款49萬元（肆拾玖萬元整）。

3.湖南兆鑫檢驗(yàn)檢測有限公司（第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)）。派出曲靖分支機(jī)構(gòu)檢測員倪春芳、李炫劍和資料員張麗艷3人到現(xiàn)場對(duì)事故塔式起重機(jī)進(jìn)行整體檢測檢驗(yàn)中，對(duì)頂升橫梁與頂升油缸連接銷軸止退擋板固定螺栓斷裂脫落、止退擋板失效等事故隱患點(diǎn)漏檢，對(duì)已檢驗(yàn)檢測出的隱患整改情況未進(jìn)行確認(rèn)，就出具檢驗(yàn)檢測合格報(bào)告（在主檢欄簽字的是倪春芳和李炫劍）。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接檢測責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第九十三條第（二）(三)項(xiàng)之規(guī)定，建議由曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法給予罰款19萬元（壹拾玖萬元整）。

4.云南國開建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司。未認(rèn)真履行監(jiān)理單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，履行安全監(jiān)理職責(zé)不力，監(jiān)理制度落實(shí)不到位，管理手段弱化；監(jiān)理旁站管理不規(guī)范，存在未旁站的現(xiàn)象，特別對(duì)事故塔式起重機(jī)作業(yè)安全監(jiān)理不到位；對(duì)施工單位提供事故塔式起重機(jī)安裝單位、使用單位的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和特種作業(yè)人員操作證以及事故塔式起重機(jī)的安裝、拆卸、頂升專項(xiàng)施工方案等相關(guān)資料審查把關(guān)不嚴(yán)；對(duì)事故塔式起重機(jī)安裝、頂升情況在監(jiān)理日志上記錄不詳實(shí)；對(duì)塔式起重機(jī)安裝、拆卸、頂升等過程中存在的安全隱患未及時(shí)巡查發(fā)現(xiàn)和督促整改到位，并采取有效措施；且事發(fā)時(shí)未安排監(jiān)理人員在頂升作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)理旁站。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要監(jiān)理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第九十條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議由曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法給予罰款49萬元（肆拾玖萬元整）。

（二）對(duì)有關(guān)責(zé)任人的處理建議

1.宣威市欣福建筑機(jī)械租賃有限責(zé)任公司塔式起重機(jī)司機(jī)龍?jiān)倏?，安裝拆卸工夏弄、雷紅、張躍楠在事故當(dāng)天進(jìn)入工地，于7時(shí)57分至8時(shí)33分陸續(xù)登上型號(hào)為QTZ80（5610）塔式起重機(jī)進(jìn)行安裝作業(yè)，在云南國開建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司監(jiān)理員和云南省南江建工有限責(zé)任公司安全管理員未到現(xiàn)場時(shí)，違反塔式起重機(jī)安裝操作規(guī)程進(jìn)行頂升作業(yè)，導(dǎo)致該塔式起重機(jī)于9時(shí)49分發(fā)生傾翻。對(duì)事故的發(fā)生都負(fù)有直接責(zé)任，鑒于4人均已在此次事故中死亡，建議不再追究責(zé)任。

2.倪春芳，男，湖南兆鑫檢驗(yàn)檢測有限公司曲靖分支機(jī)構(gòu)檢測員（經(jīng)理），對(duì)事故塔式起重機(jī)進(jìn)行整體檢測檢驗(yàn)中，對(duì)頂升橫梁與頂升油缸連接銷軸止退擋板固定螺栓斷裂脫落、止退擋板失效等事故隱患點(diǎn)漏檢，對(duì)已檢驗(yàn)檢測出的隱患整改情況未進(jìn)行確認(rèn)，就簽字出具檢測合格報(bào)告（在主檢欄簽字的是倪春芳和李炫劍），屬情節(jié)嚴(yán)重。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接檢測責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第九十三條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，建議由曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法吊銷其起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測資格。

3.李炫劍，男，湖南兆鑫檢驗(yàn)檢測有限公司曲靖分支機(jī)構(gòu)檢測員，對(duì)事故塔式起重機(jī)進(jìn)行整體檢測檢驗(yàn)中，對(duì)頂升橫梁與頂升油缸連接銷軸止退擋板固定螺栓斷裂脫落、止退擋板失效等事故隱患點(diǎn)漏檢，對(duì)已檢驗(yàn)檢測出的隱患整改情況未進(jìn)行確認(rèn)，就簽字出具檢測合格報(bào)告（在主檢欄簽字的是倪春芳和李炫劍），屬情節(jié)嚴(yán)重。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接檢測責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第九十三條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，建議由曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法吊銷其起重機(jī)械檢驗(yàn)檢測資格。

4.子曉宏，男，云南省南江建工有限責(zé)任公司項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)塔式起重機(jī)聯(lián)合驗(yàn)收和資料審核把關(guān)不嚴(yán)；未指派專職設(shè)備管理人員和專職安全管理人員對(duì)事故塔式起重機(jī)安裝、頂升、使用等情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督管理和檢查。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第九十一條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議由曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法給予處上一年收入40%的罰款。

5.楊鴻貴，男，云南省南江建工有限責(zé)任公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)現(xiàn)場事故塔式起重機(jī)租賃和安裝過程監(jiān)管不力；未認(rèn)真審核事故塔式起重機(jī)安裝單位的資質(zhì)文件、施工組織設(shè)計(jì)和安裝、頂升專項(xiàng)作業(yè)方案。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第九十一條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議由曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法給予處上一年收入40%的罰款。

6.王紅順，男，云南省南江建工有限責(zé)任公司法定代表人，未嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)，安全生產(chǎn)工作安排部署不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第九十一條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議由曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法給予處上一年收入40%的罰款。

7.董家華，男，宣威市欣福建筑機(jī)械租賃有限責(zé)任公司法定代表人黃婭洲授權(quán)委托董家華為宣威市欣福建筑機(jī)械租賃有限責(zé)任公司全權(quán)代表，行使公司所有權(quán)、承擔(dān)公司所有責(zé)任，為公司實(shí)際主要負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行塔式起重機(jī)出租單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第九十一條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議由曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法給予處上一年收入40%的罰款。

8.沙坤林，男，宣威市欣福建筑機(jī)械租賃有限責(zé)任公司事故塔式起重機(jī)施工負(fù)責(zé)人，未認(rèn)真履行出租單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)塔式起重機(jī)頂升現(xiàn)場組織管理缺位，在塔式起重機(jī)租賃、安裝、頂升等過程中未認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，在未編制塔式起重機(jī)頂升專項(xiàng)施工方案的情況下，指派安拆人員進(jìn)場進(jìn)行頂升作業(yè)。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第九十一條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議由曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法給予處上一年收入40%的罰款。

9.闕仁洪，男，云南國開建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司法定代表人黃平（董事長兼總經(jīng)理）授權(quán)委托擔(dān)任沾益區(qū)龍華街道龍泉社區(qū)椒樹上村安置小區(qū)工程項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，以委托方名義履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)該工程項(xiàng)目實(shí)施組織管理，依照國家有關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范履行職責(zé)，并依法對(duì)涉及使用年限內(nèi)的工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)終身責(zé)任，其法律后果由授權(quán)方云南國開建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司承擔(dān)，為云南國開建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司項(xiàng)目總監(jiān)理工程師。對(duì)施工單位提供事故塔式起重機(jī)制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗(yàn)證明、備案證明等文件，安裝單位、使用單位的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和特種作業(yè)人員操作證以及事故塔式起重機(jī)安裝、拆卸、頂升專項(xiàng)施工方案等相關(guān)資料審查把關(guān)不嚴(yán)；事發(fā)時(shí)未安排監(jiān)理人員在頂升作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)理旁站。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)理直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第九十一條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議由曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法給予處上一年收入40%的罰款。

10.黃平，男，云南國開建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司法定代表人（董事長兼總經(jīng)理），未認(rèn)真履行國家有關(guān)建筑領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理的規(guī)定和履行監(jiān)理單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)公司派駐的項(xiàng)目監(jiān)理部門日常檢查和督查不力，對(duì)公司承擔(dān)監(jiān)理的施工項(xiàng)目申報(bào)和現(xiàn)場管理混亂等問題監(jiān)管不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)理主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第九十一條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，建議由曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依法給予處上一年收入40%的罰款。

11.袁定波，男，云南省南江建工有限責(zé)任公司安全員，履行安全生產(chǎn)管理責(zé)任不到位，落實(shí)安全教育培訓(xùn)、安全督查檢查等工作不到位；組織塔式起重機(jī)聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)，對(duì)聯(lián)合驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目內(nèi)容沒有采取有效措施整改到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議由曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局督促云南省南江建工有限責(zé)任公司按照公司內(nèi)部有關(guān)規(guī)定給予處罰。

12.劉建海，男，云南國開建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司監(jiān)理工程師，對(duì)事故塔式起重機(jī)安裝、頂升情況在監(jiān)理日志上記錄不詳實(shí)；對(duì)塔式起重機(jī)安裝、拆卸、頂升等過程中存在的安全隱患未及時(shí)巡查發(fā)現(xiàn)和督促整改到位，并未采取有效措施。對(duì)事故的生發(fā)負(fù)有監(jiān)理責(zé)任，建議由曲靖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局督促云南國開建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司按照公司內(nèi)部有關(guān)規(guī)定給予處罰。

（三）建議給予黨政紀(jì)處分的責(zé)任人員

1.張海昆，男，中共黨員，沾益區(qū)龍華街道辦事處龍泉社區(qū)居民委員會(huì)椒樹上村居民小組組長，主要負(fù)責(zé)本小組拆遷安置小區(qū)建設(shè)的項(xiàng)目安全監(jiān)管，對(duì)本小組拆遷安置小區(qū)復(fù)工期間存在的安全隱患排查不到位，督促整改不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議給予批評(píng)教育。

2.桂騰歡，男，群眾，沾益區(qū)龍華街道辦事處龍泉社區(qū)居民委員會(huì)副主任兼安全員，作為建設(shè)單位安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，對(duì)本社區(qū)拆遷安置小區(qū)復(fù)工期間存在的安全隱患排查不到位，督促整改不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議給予批評(píng)教育。

3.李永勝，男，中共黨員，沾益區(qū)龍華街道辦事處龍泉社區(qū)居民委員會(huì)總支書記、主任，作為建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人，對(duì)本社區(qū)拆遷安置小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管缺乏足夠的思想認(rèn)識(shí)和有效的監(jiān)管手段，對(duì)本社區(qū)拆遷安置小區(qū)復(fù)工期間安全問題，大多采取口頭交代，督促整改不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議給予批評(píng)教育。

4.王宏飛，男，中共黨員，龍華街道辦事處城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃服務(wù)中心辦公室主任，執(zhí)行落實(shí)轄區(qū)內(nèi)建筑行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不到位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑行業(yè)安全檢查、隱患排查不到位，特別是對(duì)椒樹上村安置小區(qū)項(xiàng)目安全檢查、隱患排查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

5.王珽，男，中共黨員，沾益區(qū)龍華街道辦事處副主任，分管經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)、住建、自然資源等工作，對(duì)分管街道城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃服務(wù)中心建筑行業(yè)安全監(jiān)督管理工作督促檢查落實(shí)不到位，椒樹上村安置小區(qū)項(xiàng)目復(fù)工后，對(duì)項(xiàng)目施工安全督查檢查、隱患排查不力。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

6.趙學(xué)華，男，中共黨員，沾益區(qū)龍華街道黨工委副書記、辦事處主任，負(fù)責(zé)街道黨政工作，屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管主要負(fù)責(zé)人，對(duì)轄區(qū)內(nèi)建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)街道城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃服務(wù)中心建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理工作監(jiān)督不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予書面誡勉問責(zé)。

7.楊家斌，男，群眾，沾益區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站監(jiān)督一組組員，協(xié)助監(jiān)督一組組長念中強(qiáng)負(fù)責(zé)椒樹上村安置小區(qū)一標(biāo)段項(xiàng)目的安全監(jiān)督管理，未認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號(hào)）、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)2022年9月1日椒樹上村安置小區(qū)一標(biāo)段項(xiàng)目查出的安全隱患沒有跟蹤監(jiān)督落實(shí)并采取有效整改措施。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予政務(wù)警告處分。

8.范育園，男，中共黨員，沾益區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站副站長、監(jiān)督一組組員，協(xié)助監(jiān)督一組組長念中強(qiáng)負(fù)責(zé)椒樹上村安置小區(qū)一標(biāo)段項(xiàng)目的安全監(jiān)督管理，未認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號(hào)）、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)2022年9月1日椒樹上村安置小區(qū)一標(biāo)段項(xiàng)目查出的安全隱患沒有跟蹤監(jiān)督落實(shí)并采取有效整改措施。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

9.念中強(qiáng)，男，中共黨員，沾益區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站副站長、監(jiān)督一組組長，負(fù)責(zé)椒樹上村安置小區(qū)一標(biāo)段項(xiàng)目的安全監(jiān)督管理，未認(rèn)真執(zhí)行落實(shí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號(hào)）、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，2022年9月1日檢查椒樹上村安置小區(qū)一標(biāo)段項(xiàng)目期間，對(duì)檢查出的安全隱患雖下達(dá)了《隱患限期整改通知書》，但因施工單位項(xiàng)目經(jīng)理及現(xiàn)場管理人員不在現(xiàn)場，下達(dá)的《隱患限期整改通知書》被檢查單位負(fù)責(zé)人沒有簽收，只是現(xiàn)場口頭告知建設(shè)單位張東明和監(jiān)理單位劉建海，叫其組織各參建單位下周一（9月5日）進(jìn)行約談，也沒有對(duì)下達(dá)的《隱患限期整改通知書》進(jìn)行跟蹤監(jiān)督落實(shí)并采取有效整改措施，導(dǎo)致9月3日發(fā)生事故。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任，建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

10.顧開昆，男，中共黨員，沾益區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理站站長，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建筑行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，對(duì)轄區(qū)建筑行業(yè)的安全監(jiān)管如何管、怎么查缺乏有效的監(jiān)管手段；執(zhí)行落實(shí)建筑行業(yè)安全監(jiān)管、督促檢查、備案審核審批工作不到位，對(duì)椒樹上村安置小區(qū)一標(biāo)段項(xiàng)目查出的安全隱患沒有跟蹤監(jiān)督落實(shí)并采取有效整改措施。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要監(jiān)管責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

11.張七保，男，中共黨員，沾益區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長，分管建筑施工安全工作，未認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第166號(hào)）及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全區(qū)建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)分管質(zhì)安站的建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督工作指導(dǎo)不到位、監(jiān)督檢查不力；分管期間沒有組織分管科室人員對(duì)事故發(fā)生工地進(jìn)行安全檢查，只是要求分管科室對(duì)每個(gè)工地進(jìn)行安全檢查。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

12.梅國穩(wěn)，男，中共黨員，沾益區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長（主持工作），對(duì)全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)不力，落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任有差距。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予書面誡勉問責(zé)。

13.孔令德，男，中共黨員，沾益區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長，對(duì)全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對(duì)沾益區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理工作監(jiān)督不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予談話提醒，并作出深刻書面檢查。

（四）建議作出書面檢查的單位

1.沾益區(qū)龍華街道龍泉社區(qū)居民委員會(huì)向龍華街道黨工委、辦事處作出深刻書面檢查。

2.沾益區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、沾益區(qū)龍華街道黨工委、辦事處向沾益區(qū)委、區(qū)人民政府作出深刻書面檢查。

3.沾益區(qū)委、區(qū)人民政府向曲靖市委、市人民政府作出深刻書面檢查。

六、事故防范和整改措施

為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)全市建筑施工行業(yè)安全發(fā)展，嚴(yán)防同類事故再次發(fā)生，提出如下防范和整改建議：　　

（一）強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管工作。沾益區(qū)人民政府要深刻吸取事故教訓(xùn)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全生產(chǎn)底線思維和紅線意識(shí)。充分認(rèn)識(shí)到建筑行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，杜絕麻痹意識(shí)和僥幸心理，把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置。堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作要求，進(jìn)一步強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和問題整改，不斷提高工作的針對(duì)性、有效性，切實(shí)做好建筑施工安全生產(chǎn)工作。

(二)嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管職能職責(zé)。沾益區(qū)人民政府及各級(jí)各部門要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，采取有效措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、解決各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門在安全生產(chǎn)工作中存在的重大問題；認(rèn)真排查、督辦重大安全隱患，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要勇于承擔(dān)責(zé)任，以嚴(yán)而又嚴(yán)、實(shí)而又實(shí)、細(xì)而又細(xì)的要求，把安全生產(chǎn)工作抓實(shí)抓好。要依照法定職責(zé)加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管，強(qiáng)化安全隱患的排查治理，特別是危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的管控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，責(zé)令企業(yè)及時(shí)閉環(huán)整改，切實(shí)履行好建筑安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責(zé)。

（三）全面壓實(shí)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。沾益區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要壓實(shí)建筑企業(yè)各參建單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要以建筑行業(yè)特種設(shè)施設(shè)備問題或隱患為導(dǎo)向，舉一反三，全面落實(shí)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)各主體責(zé)任。特別要壓實(shí)建設(shè)單位的全面責(zé)任、施工單位的主體責(zé)任、監(jiān)理單位的監(jiān)督管理責(zé)任，強(qiáng)化關(guān)鍵崗位的履職盡責(zé)，強(qiáng)化經(jīng)?；?、精細(xì)化、程序化監(jiān)管，強(qiáng)化全面落實(shí)責(zé)任制不留死角和空白。

（四）深入開展建筑起重機(jī)械的安全隱患排查治理。沾益區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)各級(jí)部門要強(qiáng)化建筑起重機(jī)械使用和監(jiān)管，深入開展建筑起重機(jī)械的安全隱患排查治理，全面排查施工工藝、施工現(xiàn)場、施工人員、企業(yè)管理等方面存在的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)。特別是對(duì)起重機(jī)械、模板腳手架、深基坑作業(yè)、頂板支護(hù)、場內(nèi)運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)部位定期排查，發(fā)現(xiàn)問題落實(shí)專人負(fù)責(zé)限期整改，力爭將安全風(fēng)險(xiǎn)降到可控范圍，堅(jiān)決遏制建筑行業(yè)領(lǐng)域類似事故的發(fā)生。

（五）切實(shí)提高建筑施工人員安全意識(shí)。建筑工程參建各方要深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育力度，特別是施工總承包單位要有針對(duì)性加強(qiáng)建筑施工作業(yè)人員的安全教育，重點(diǎn)是學(xué)習(xí)、掌握建筑施工作業(yè)的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急救援措施等，進(jìn)一步提高建筑施工作業(yè)人員的安全意識(shí)和防范技能。

曲靖市沾益區(qū)“9·03”較大起重傷害事故調(diào)查組

2022年10月24日