今日，住建部發(fā)布了3則處罰文書(shū)。
3名一建人員因“掛證”被撤銷一級(jí)建造師注冊(cè)，且3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)。
一起來(lái)看一下具體情況。
建督撤字〔2022〕38號(hào)
曹某星：
經(jīng)調(diào)查核實(shí)，你在未與智達(dá)世通建設(shè)集團(tuán)有限公司建立實(shí)際勞動(dòng)關(guān)系的情況下，違規(guī)將一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)注冊(cè)在該公司，存在以欺騙等不正當(dāng)手段取得注冊(cè)證書(shū)的行為。
我部于2022年3月23日作出《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部撤銷行政許可意見(jiàn)告知書(shū)》（建督撤告字〔2022〕21號(hào)），你于2022年4月2日簽收，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出書(shū)面陳述、申辯。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第六十九條、第七十九條和《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》第三十四條規(guī)定，我部決定撤銷你的一級(jí)建造師注冊(cè)，且自撤銷注冊(cè)之日起3年內(nèi)你不得再次申請(qǐng)一級(jí)建造師注冊(cè)。
如對(duì)本決定不服，你可自收到本決定書(shū)之日起60日內(nèi)向我部申請(qǐng)行政復(fù)議或6個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2022年5月7日
建督撤字〔2022〕37號(hào)
逯某：
經(jīng)調(diào)查核實(shí)，你在未與北京順安城藝裝飾工程有限公司建立實(shí)際勞動(dòng)關(guān)系的情況下，違規(guī)將一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)注冊(cè)在該公司，存在以欺騙等不正當(dāng)手段取得注冊(cè)證書(shū)的行為。
我部于2022年3月23日作出《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部撤銷行政許可意見(jiàn)告知書(shū)》（建督撤告字〔2022〕14號(hào)），你于2022年4月2日簽收，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出書(shū)面陳述、申辯。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第六十九條、第七十九條和《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》第三十四條規(guī)定，我部決定撤銷你的一級(jí)建造師注冊(cè)，且自撤銷注冊(cè)之日起3年內(nèi)你不得再次申請(qǐng)一級(jí)建造師注冊(cè)。
如對(duì)本決定不服，你可自收到本決定書(shū)之日起60日內(nèi)向我部申請(qǐng)行政復(fù)議或6個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2022年5月7日
建督撤字〔2022〕36號(hào)
戰(zhàn)某：
經(jīng)調(diào)查核實(shí)，你在青島萬(wàn)科房地產(chǎn)有限公司工作期間，違規(guī)將一級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)注冊(cè)在北京水木清美裝飾工程有限公司，存在以欺騙等不正當(dāng)手段取得注冊(cè)證書(shū)的行為。
我部于2022年3月23日作出《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部撤銷行政許可意見(jiàn)告知書(shū)》（建督撤告字〔2022〕15號(hào)），你于2022年4月2日簽收，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出書(shū)面陳述、申辯。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第六十九條、第七十九條和《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》第三十四條規(guī)定，我部決定撤銷你的一級(jí)建造師注冊(cè)，且自撤銷注冊(cè)之日起3年內(nèi)你不得再次申請(qǐng)一級(jí)建造師注冊(cè)。
如對(duì)本決定不服，你可自收到本決定書(shū)之日起60日內(nèi)向我部申請(qǐng)行政復(fù)議或6個(gè)月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2022年5月7日
一、“掛證”是如何被查出來(lái)的？
方法1、利用建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)和相關(guān)信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)。
該方法通過(guò)“四庫(kù)一平臺(tái)”，即住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和各省市建設(shè)的建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，通過(guò)內(nèi)部信息數(shù)據(jù)比對(duì)，主要查處的是“一人多單位注冊(cè)的‘掛證’”。
一人多單位注冊(cè)，無(wú)論是一人多證多單位注冊(cè)，還是一人一證多單位注冊(cè)，都將被發(fā)現(xiàn)查處。有人說(shuō)，我在兩個(gè)省不同單位注冊(cè)，這種情況省監(jiān)管平臺(tái)是查不到的，而住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部監(jiān)管平臺(tái)是可以查出的。
方法2、結(jié)合參保繳費(fèi)、人事檔案等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，進(jìn)行全面比對(duì)排查，重點(diǎn)排查參保繳費(fèi)單位與注冊(cè)單位不一致情況。
該方法將社保信息與住建部門建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)的人員注冊(cè)信息進(jìn)行比對(duì)。
社保信息確定人員工作單位，注冊(cè)信息確定證書(shū)注冊(cè)單位，兩者一致，確定為人證合一；兩者不一致，確定為人證分離，將被認(rèn)定為“掛證”。方法2主要查處的是“人證分離的‘掛證’”。
方法3、對(duì)到崗履職情況進(jìn)行全面排查。
方法3是在“人證合一”的情況，通過(guò)到崗履職情況進(jìn)行查處，查處成本相對(duì)較高，主要手段有以下幾種：
1）通過(guò)檢查指紋、人臉識(shí)別等考勤信息，主管部門了解執(zhí)業(yè)人員到崗履職情況；
2）主管部門工作人員直接到達(dá)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，了解執(zhí)業(yè)人員是否在崗，向相關(guān)人員詢問(wèn)項(xiàng)目信息，若不知曉，可判定為“掛證”。
二、21個(gè)掛證自查自糾實(shí)務(wù)問(wèn)題解答
度川管理研究部整理了21個(gè)掛證的實(shí)務(wù)問(wèn)題，不僅涉及掛證個(gè)人，也涉及掛證企業(yè)，我們嘗試在《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)基礎(chǔ)上，予以解答，在此要特別強(qiáng)調(diào)的是：非官方回答、僅供參考！
問(wèn)題1、退休人員在A公司工作退休后能不能轉(zhuǎn)注冊(cè)到B公司工作？社保還用不用交？
回答：按國(guó)家相關(guān)規(guī)定，我國(guó)退休年齡：男性60周歲、女生55周歲，退休人員不需要交納社保。
《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第153號(hào)）第十五條和第十六條明確：年齡超過(guò)65周歲，不能申請(qǐng)注冊(cè)，已注冊(cè)的其注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章失效。
所以度川管理研究部認(rèn)為：退休之后，年齡沒(méi)有超過(guò)65周歲是可以注冊(cè)和轉(zhuǎn)注冊(cè)的。但機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，要注意人事檔案的問(wèn)題，雖然沒(méi)有社保交納信息，但通過(guò)人事檔案可以確定你所在單位，人證是否分離。
問(wèn)題2：原單位內(nèi)退，給交五險(xiǎn)一金，現(xiàn)在新單位工作，也算掛證？
回答：這種情況已人證分離了，但原單位內(nèi)退，屬于一種特殊情況，是否算作掛證，還需主管部門予以進(jìn)一步明確。
問(wèn)題3：證在a省，交了社保一年，目前停了；人在b省，沒(méi)工作，自己交著社保，算掛證嗎？
回答：我們的回答力求都是建立國(guó)家法律和相關(guān)規(guī)定之上，關(guān)于以上這個(gè)問(wèn)題涉及《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》、《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等多部法律和相關(guān)規(guī)定。
《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》明確建造師只能受聘于一家單位。
《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》第一百條【不繳納保險(xiǎn)費(fèi)處理】用人單位無(wú)故不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令其限期繳納；逾期不繳的，可以加收滯納金。
《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第十條 職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
若證明了你與注冊(cè)單位是勞動(dòng)關(guān)系，如《規(guī)定》要求的受聘于一家單位，那該單位就應(yīng)該為你繳納社保，若末繳納社保就說(shuō)明你與該單位沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系，你注冊(cè)在該企業(yè)，就算作掛證！
問(wèn)題4：證書(shū)注冊(cè)與社保都在A單位， B單位兼職簽非全日制合同做其他工作，只買工傷險(xiǎn)，算掛證嗎？
回答：《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》明確建造師只能受聘于一家單位，社保繳納單位一般認(rèn)定是你受聘的單位，而是否兼職則取自于你個(gè)人和受聘單位要求，法律沒(méi)有限定。
所以，這種情況是否算作掛證？主要還是看你在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的履職情況，若注冊(cè)單位是資質(zhì)申請(qǐng)使用你的證書(shū)，則要看你在該公司的考勤情況。
若兩者都沒(méi)有問(wèn)題，應(yīng)不屬于掛證。
問(wèn)題5：社保在原單位買，實(shí)際工作在現(xiàn)單位，證也在現(xiàn)單位，并在項(xiàng)目上從事管理，這也算掛證嗎？
回答：典型掛證行為。
問(wèn)題6：注冊(cè)在總公司，但是人在分公司，社保也在分公司，這種的可以不可以？
回答：分公司為非獨(dú)立法人，屬于總公司派出機(jī)構(gòu)，與總公司屬于一個(gè)法人主體，為同一個(gè)單位，所以這種情況是“人證合一”的。
問(wèn)題7：本次掛證專項(xiàng)整治，將查是否多單位注冊(cè)、查社保單位與注冊(cè)單位是否一致、查項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)履職等，那么掛資質(zhì)不掛項(xiàng)目也沒(méi)有新單位上班的，是不是就查不到？
回答：的確這種情況想查出有點(diǎn)難度，不過(guò)主管部門也可以通過(guò)“（1）通過(guò)單位考勤記錄；（2）通過(guò)公安、網(wǎng)監(jiān)查QQ、微信等聊天信息”等手段查出。
問(wèn)題8：已離職，證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章拿回來(lái)了，但是在省住建廳網(wǎng)站還能查到信息，如何解決？
回答：對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員與用人單位沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系或已解除勞動(dòng)關(guān)系，但因各種原因未辦理注銷注冊(cè)的，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊(cè)管理部門可依據(jù)用人單位或個(gè)人申請(qǐng)及提交的與原用人單位解除勞動(dòng)合同書(shū)面證明、勞動(dòng)仲裁、司法判決等材料，直接辦理注銷手續(xù)。
問(wèn)題9：不同部門證，放在兩個(gè)單位，不在一個(gè)省內(nèi)，這算掛證嗎？
回答：《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》明確建造師只能受聘于一家單位，不同部門證放在兩個(gè)單位，根據(jù)《規(guī)定》也屬于掛證。
問(wèn)題10：無(wú)業(yè)人員，證書(shū)在用、無(wú)保險(xiǎn)，算掛證么？
回答：證書(shū)注冊(cè)單位應(yīng)該就是社保繳納單位（退休人員除外），社保沒(méi)有在注冊(cè)單位，說(shuō)明勞動(dòng)關(guān)系不在該單位，無(wú)論有無(wú)在其他單位繳納社保，應(yīng)該算作掛證。
問(wèn)題11：掛證專項(xiàng)整治，對(duì)建筑企業(yè)中資質(zhì)申請(qǐng)和資質(zhì)核查有影響嗎？
回答：目前各類別資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中除了最低資質(zhì)等級(jí)和特級(jí)資質(zhì)需要注冊(cè)建造等人員外，其他資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中注冊(cè)建造師、中級(jí)以上職稱人員、持有崗位證書(shū)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核已取消。
本次掛證專項(xiàng)整治將對(duì)各類別最低資質(zhì)企業(yè)（例如：建筑工程施工總承包三級(jí)資質(zhì)企業(yè)）、特級(jí)資質(zhì)企業(yè)（例如：建筑工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)企業(yè)）的資質(zhì)申請(qǐng)和資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查將產(chǎn)生影響，這些企業(yè)最起碼需要人證合一，同時(shí)對(duì)建造師項(xiàng)目履職掛證產(chǎn)生影響。
關(guān)于其他資質(zhì)企業(yè)的資質(zhì)申請(qǐng)和資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查將不產(chǎn)生影響，對(duì)建造師項(xiàng)目履職掛證產(chǎn)生影響。
問(wèn)題12：原單位已離職，也停買社保，新單位買社保但不能注冊(cè)，這種情況該如何處理？
回答：《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》第十三條在注冊(cè)有效期內(nèi)，注冊(cè)建造師變更執(zhí)業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)與原聘用單位解除勞動(dòng)關(guān)系，并按照第七條、第八條的規(guī)定辦理變更注冊(cè)手續(xù)，變更注冊(cè)后仍延續(xù)原注冊(cè)有效期。
申請(qǐng)變更注冊(cè)的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）注冊(cè)建造師變更注冊(cè)申請(qǐng)表；
（二）注冊(cè)證書(shū)和執(zhí)業(yè)印章；
（三）申請(qǐng)人與新聘用單位簽訂的聘用合同復(fù)印件或有效證明文件；
（四）工作調(diào)動(dòng)證明（與原聘用單位解除聘用合同或聘用合同到期的證明文件、退休人員的退休證明）。
問(wèn)題13：在2010年杭州一工地上班，并把二建注冊(cè)在紹興一家建筑公司。同年到上海一公司上班，并在公司考了二建證注冊(cè)在上班的公司。15年紹興的公司停止了我的二建注冊(cè)及社保，但未注銷我的注冊(cè)信息。17年通過(guò)了一建考試，18年申請(qǐng)注冊(cè)在上班單位的時(shí)候被退回來(lái)了，沒(méi)說(shuō)明理由。目前在住建廳能查詢到我的二建信息到15年有效，住建部網(wǎng)站上沒(méi)有我的注冊(cè)信息，請(qǐng)問(wèn)下我這情況算掛靠嗎？要怎么處理？
回答：若原單位不配合注銷，《掛證專項(xiàng)整治通知》明確：對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員與用人單位沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系或已解除勞動(dòng)關(guān)系，但因各種原因未辦理注銷注冊(cè)的，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊(cè)管理部門可依據(jù)用人單位或個(gè)人申請(qǐng)及提交的與原用人單位解除勞動(dòng)合同書(shū)面證明、勞動(dòng)仲裁、司法判決等材料，直接辦理注銷手續(xù)。
問(wèn)題14：請(qǐng)問(wèn)勞務(wù)派遣人員，社保在勞務(wù)公司，證書(shū)注冊(cè)在派遣單位屬于掛證行為嗎？
回答：《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定“勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施”，所以，建造師作為建筑企業(yè)和項(xiàng)目部的骨干人員，不屬于勞務(wù)派遣范圍。所以，這種情況應(yīng)該屬于掛證。
問(wèn)題15：建造師證在公司，公司又沒(méi)買保險(xiǎn)和給費(fèi)用，咋處理？
回答：抓緊買，否則趕快注銷！
問(wèn)題16：很多特級(jí)企業(yè)，兩個(gè)省使用一個(gè)人的一級(jí)建造師，反正查不出來(lái)。
回答：社保改由稅務(wù)統(tǒng)一征收，到時(shí)候就方便查出來(lái)了！
問(wèn)題17：人在A省上班，證在B省，AB兩省都買社保，這樣也算掛靠嗎？
回答：按照相關(guān)法律，一人同時(shí)只有購(gòu)買一份社保，目前在各省社保系統(tǒng)沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)情況，可以做到多省買多份社保，從2019年1月1日開(kāi)始，稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保后，因?yàn)槎悇?wù)系統(tǒng)早已全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，兩省交納社保的情況將成為歷史，應(yīng)提前做籌劃，建議：
1）盡早決定將證書(shū)和社保放在哪家單位；
2）另外一家單位盡早注銷。
問(wèn)題18：我從原單位內(nèi)退出來(lái)時(shí)有解除合同和內(nèi)退證明，在原單位有政策繼續(xù)給交保險(xiǎn)，我去了新單位工作，但不用新單位交保險(xiǎn)，請(qǐng)問(wèn)我的建造師證能不能注冊(cè)在新單位？
回答：根據(jù)《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》要求：建造師只能受聘于一家單位。并沒(méi)有要求社保繳納單位與證書(shū)注冊(cè)單位要求一致，社保是證明實(shí)際工作單位的重要材料，但不是唯一材料，內(nèi)退人員的情況，相對(duì)比較復(fù)雜，是否屬于掛證，請(qǐng)向主管部門咨詢。
問(wèn)題19：原單位去產(chǎn)能關(guān)閉，但代繳社保，執(zhí)證在現(xiàn)單位上崗，算掛證嗎？
回答：這種情況也屬于人證分離，因?yàn)樯婕皢挝蝗ギa(chǎn)能關(guān)閉，會(huì)不會(huì)作為特殊情況處理，還需要等待主管部門進(jìn)一步明確。
問(wèn)題20：離開(kāi)原單位，原單位扣著證不給轉(zhuǎn)出，還沒(méi)有時(shí)間去處理，現(xiàn)在已經(jīng)找到新單位，社保也是新單位在交，也算掛證了？這樣不妥吧！
回答：若原單位不配合注銷，《掛證專項(xiàng)整治通知》明確：對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員與用人單位沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系或已解除勞動(dòng)關(guān)系，但因各種原因未辦理注銷注冊(cè)的，專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格注冊(cè)管理部門可依據(jù)用人單位或個(gè)人申請(qǐng)及提交的與原用人單位解除勞動(dòng)合同書(shū)面證明、勞動(dòng)仲裁、司法判決等材料，直接辦理注銷手續(xù)。
問(wèn)題21：辦理了注銷手續(xù)后是不是要重新考試？公司以在他們公司網(wǎng)站刪除信息，就是注銷，要重新考試為由，不愿刪除?，F(xiàn)在很多事業(yè)單位的工作人員在建筑公司掛證，按規(guī)定不能掛了，能不能轉(zhuǎn)到事業(yè)單位？比如住建局或者水務(wù)局等工程類單位？
回答：不需要重新考試，重新申請(qǐng)注冊(cè)即可！《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》第十八條 被注銷注冊(cè)或者不予注冊(cè)的，在重新具備注冊(cè)條件后，可按第七條、第八條規(guī)定重新申請(qǐng)注冊(cè)。
轉(zhuǎn)到事業(yè)單位注冊(cè)，如果與你的社保繳納單位不一致，同樣也是掛證。
